随着市场经济的不停生长,97%以上的商品和服务实行市场调治价,价钱不明和价钱争议成为常态,生意业务纠纷、条约纠纷、产业纠纷、赔付纠纷等涉及价钱的纠纷呈逐年上升趋势,社会主体和宽大群众对公正公正、高效快捷的价钱认定服务有着日益增长的需求。“近年来,我省在调整价钱矛盾、化解价钱纠纷等方面做了大量富有成效的事情,积累了一些乐成履历和成熟做法。可是,由于缺乏执法支撑和详细规范,实际事情中还存在价钱争议调整规模执法界定不明确、法式不统一、行为不规范等问题,难以适应依法行政事情的需要。
”青海省生长革新委员会副主任史瑞明先容。因此有须要制订价格争议调整措施,使价钱争议调整事情进一步规范化、法治化。9月16日,青海省发改委和省司法厅团结召开新闻公布会,就该省首部价钱争议调整方面的省级政府规章《青海省价钱争议调整措施》(以下简称《措施》)举行相识读。据先容,《措施》已经7月29日青海省人民政府第28次常务集会审议通过,自10月1日起施行。
价钱争议纠纷上升但调整缺乏规范当前,我国社会经济运动和新生事物、新生领域迅速增多,利益多元化格式日益显现,社会矛盾纠纷易发突发。许多矛盾纠纷往往通过价钱反映出来。因此,解决好价钱争议纠纷是处置惩罚社会矛盾纠纷的重要途径和有效方式,有利于提前消除纠纷隐患,制止矛盾深化,价钱主管部门开展价钱争议调整事情,可以维护当事人的正当权益,有效防止矛盾激化、升级。
史瑞明认为,开展价钱争议调整事情,既是新时期价钱主管部门由治理型向羁系服务型转变的重要措施,是增强和改善价钱体系羁系的重要途径,也是对价钱羁系方式方法的创新和探索。“近年来,我省价钱主管部门主动融入‘大调整’事情体系,积累了一些乐成履历与成熟做法。”青海省司法厅副厅长孙青海说,实践证明,价钱争议调整作为非诉讼性的争议解决方式,既降低相识决价钱争议的社会成本,又提高相识决价钱争议的效率,获得了社会广泛认可。可是,由于缺乏详细制度规范,在一定水平上影响了价钱争议调整事情成效。
“为了增强矛盾纠纷多元化解机制建设,依法推进价钱争议调整事情,提供价钱争议调整执法依据和制度保障,制定《措施》十分须要。”孙青海说。价钱主管部门调整四大优势《措施》共29条,明确了价钱争议调整的主体、原则、条件、规模、法式、时限等内容。对于价钱争议调整的主体,《措施》第四条明确,县级以上人民政府价钱主管部门卖力本行政区域内的价钱争议调整事情,详细事情由其所属的价钱认定机构负担。
跨行政区域的价钱争议调整,由上一级人民政府价钱主管部门的价钱认定机构负担。据先容,由价钱主管部门做好价钱争议调整事情,不仅是政府推进公共服务和维护人民权益及社会公正正义的客观需要,也是新时期价钱主管部门坚持以人为本,建立服务型机关,转变事情作风的重要抓手,其优势主要有以下几点——公正公正。价钱主管部门作为政府机构,开展价钱争议纠纷调整事情不收费,能够客观公正举行价钱认定,容易赢得双方当事人的信任。
法式规范。价钱主管部门开展价钱争议纠纷调整事情建设有一整套制度化、规范化的价钱争议纠纷调整行为规范,可以使争议纠纷调整事情有章可循、有据可依,真正做到客观、合理,调整效果趋于公正、公正,使群众满足,取得良好的社会效益。专业特长。
价钱主管部门在举行价钱争议调整时,可以从专业角度有效资助当事人解读价钱执法政策,使用自身专业特长,运用科学方法测算价钱及损失,具有较高权威性。节时省钱。价钱主管部门开展的价钱争议调整事情作为非诉讼性的争议解决方式,既可降低解决价钱争议的社会成本,又可显着提高解决价钱争议的效率,有利于和谐社会和社会治理体制的建设。
“为了规范调整事情机制,推动非诉讼矛盾纠纷规范化解,将行政调整、人民调整、司法调整有机联合起来,增强价钱争议调整事情的系统性、协同性。《措施》明确要求建设完善联动调整事情机制,划定县级以上人民政府价钱主管部门应当会同有关部门建设完善价钱争议方面的行政调整、人民调整、司法调整联动事情机制。人民调整、司法调整中涉及价钱争议的,价钱认定机构应当做好业务指导和技术支持等事情。”孙青海说。
除八类情形外均可开展调整为了明确界订价格争议调整规模,孙青海说,《措施》针对价钱争议调整涉及领域多、规模广的特点,仅对不属于价钱争议调整的规模作出划定,除此之外,价钱主管部门均可开展调整。这八类情形划分是:政府订价、政府指导价规模的；刑事、行政执法案件涉案产业价钱认定的；涉嫌价钱违法,依法应当立案查处的；依法属于价钱投诉举报受理规模的；购置国家克制生产、流通、销售的物品或者违禁品的；通过非法渠道购置商品或者接受服务的；价钱争议已进入诉讼、仲裁或者行政复议等法式,且已被受理的；其他依法不属于价钱争议调整的情形。那么,什么条件下,才可以申请价钱争议调整?《措施》划定,启动价钱争议调整事情应当满足4个条件:属于价钱争议调整规模内的事项；争议各方同意调整；与争议事项有直接利害关系；有明确的调整请求、理由及事实依据。
“鉴于价钱争议调整是一项利便群众的公共服务措施,《措施》明确划定价钱争议调整不得收取任何用度,所需经费纳入同级财政预算。”孙青海说。同时,因价钱争议事项属于市场调治价领域,争议各方价钱行为一般不涉及违法问题,为此《措施》未再设定执法责任条款。
价钱争议一般应在45日内办结《措施》第八条至第二十四条,对价钱争议调整的申请、受理、法式、当事人的权利与义务、举证、时限、协议推行等举行了详细划定。申请价钱争议调整的当事人,应当通过书面或者口头方式向价钱争议发生地价钱认定机构申请价钱争议调整,提交价钱争议涉及的票据、凭证、协议以及其他相关证据质料。同时,当事人可以委托署理人代为申请和到场价钱争议调整。
价钱认定机构收到价钱争议调整申请后,应当对申请质料举行审查,自收到申请之日起5个事情日内作出是否受理的决议。决议受理的,应当出具受理通知书；不予受理的,应当书面见告当事人,并说明理由。价钱认定机构受理申请后,应当启动价钱争议调整法式。
价钱争议调整法式分为浅易调整和调整庭调整。对争议较小、事实清楚、价钱较低的,经当事人同意,价钱认定机构可以指定1名调整员接纳浅易法式调整；对适用浅易法式以外的价钱争议,价钱认定机构应当指定两名以上调整员举行调整庭调整。
价钱争议适用浅易调整法式的,可以接纳电话调整、网络调整、现场调整等方式；适用调整庭调整法式的,应当提前3个事情日以书面或者其他方式将调整的时间、所在等通知当事人。《措施》明确了谁主张谁举证的举证原则。当事人应当对其主张举证,对举证质料的正当性、真实性负担执法责任。同时,价钱认定机构认为须要时,可以向有关单元或者小我私家观察取证。
有关单元或者小我私家应当予以协助,如实提供相关质料。对于价钱争议调处的时限,《措施》坚持效率原则,一般情况下,价钱认定机构调整价钱争议应当自受理之日起45日内办结；接受的日期以价钱认定机构收到调整申请、事实、理由和证据目录等内容,并将其挂号在案的日期为准。
可是不清除在特殊情况下,价钱认定事项存在疑难、庞大等问题,价钱认定机构在客观上无法在45日内完成价钱争议调整事情,在这种情况下,经价钱认定机构卖力人批准,可以适当延长调整期限,但延恒久限不得凌驾30日。对于调整协议的推行,《措施》划定,当事人各方对告竣的调整协议认为确有须要的,可以依法向价钱认定机构所在地下层人民法院申请司法确认,价钱认定机构应当提供所需质料。
漫画/高岳泉源：法制日报。
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